Debaty sejmoweXIV Kadencja

Interpelacja w sprawie nowelizacji ustawy o dodatkach mieszkaniowych

   Szanowny Panie Ministrze! W art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. Nr 71, poz. 734 z późn. zm.) wymieniono świadczenia, których nie wlicza się do dochodu przy obliczaniu dodatku mieszkaniowego. Katalog zwolnień wymienionych w artykule ma charakter zamknięty. Do dochodu nie wlicza się dodatków dla sierot zupełnych, jednorazowych zapomóg z tytułu urodzenia się dziecka, dodatku z tytułu urodzenia dziecka, pomocy z zakresie dożywiania, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej, jednorazowych świadczeń w naturze z pomocy społecznej oraz dodatku mieszkaniowego. Przy obliczaniu dodatku mieszkaniowego do dochodu nie zalicza się zasiłku pielęgnacyjnego, natomiast bierze się pod uwagę dodatek pielęgnacyjny.    Mając na uwadze podobieństwo tych świadczeń - nie należy ich różnicować w odniesieniu do prawa do uzyskania dodatku mieszkaniowego.    Sprawa ta była rozpatrywana przez Trybunał Konstytucyjny po rozpoznaniu wniosku Rzecznika Praw Obywatelskich w lipcu 2004 r. Trybunał orzekł, iż różnice - wynikające z faktu, iż świadczenia wypłacane są na podstawie odrębnych ustaw, a także różne są ich źródła finansowania - pozwalają ustawodawcy na traktowanie kwoty dodatku pielęgnacyjnego jako przychodu z tytułu emerytury lub renty, natomiast zasiłku, niepowiązanego z emeryturą bądź rentą, jako świadczenia podlegającego wyłączeniu z dochodu rodzinnego (wyr. TK z 21.07.2004 r. K 16/03, Dz.U. Nr 169, poz. 1784; OTK-A 2004/7/68). Jednakże z punktu widzenia prawa do dodatku mieszkaniowego różnice te nie powinny mieć wpływu na możliwość jego uzyskania, ponieważ dotyczą podobnej grupy osób - osób starszych lub niepełnosprawnych.    Osoby te nie mają możliwości uzyskania innych dochodów ze względu na wiek i stan zdrowia. Nie można tolerować sytuacji, że jedno z tych świadczeń - ˝dodatek pielęgnacyjny˝ - jest doliczane do dochodu, a drugie - ˝zasiłek pielęgnacyjny˝ - nie wchodzi w skład tego dochodu. Biorąc pod uwagę, iż świadczenia o podobnym charakterze wysokości przeznaczone dla podobnej grupy osób są traktowane odmiennie, można zarzucić tym przepisom nierówne traktowanie obywateli.    Odnosząc się do kwestii ˝dochodu utraconego˝ należy podkreślić, że często niesprawiedliwym i niezrozumiałym dla wnioskodawców jest konieczność przedkładania dochodów z trzech ostatnich miesięcy w sytuacji utraty źródła utrzymania. śladem ustawy o świadczeniach rodzinnych należałoby wprowadzić takie rozwiązanie, które pozwoli pominąć utracony dochód przy ustalaniu prawa do dodatku mieszkaniowego. Biorąc pod uwagę cel świadczenia, a mianowicie pomoc finansową w sytuacji, gdy osoba nie jest w stanie samodzielnie regulować opłat za zajmowany lokal, w pełni uzasadnione wydaje się branie pod uwagę aktualnej sytuacji dochodowej wnioskodawcy.    Mając powyższe na uwadze proszę Pana Ministra o udzielenie odpowiedzi na pytanie kiedy ministerstwo zamierza podjąć inicjatywę mającą na celu przeanalizowanie zapisów ustawy oraz jej ewentualną nowelizację w zakresie:    1. Zmiany definicji dochodu w art. 3 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych w następujący sposób: Za dochód uważa się wszelkie przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe, określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba że zostały już zaliczone do kosztów uzyskania przychodu. Do dochodu nie wlicza się dodatków dla sierot zupełnych, jednorazowych zapomóg z tytułu urodzenia się dziecka, dodatku z tytułu urodzenia dziecka, pomocy w zakresie dożywiania, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej, jednorazowych świadczeń pieniężnych i świadczeń w naturze z pomocy społecznej dodatku mieszkaniowego oraz dodatku pielęgnacyjnego.    2. Wprowadzenia pojęcia ˝dochodu utraconego˝ w przypadku utraty źródła dochodu w trakcie trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego.    Z poważaniem    Poseł Danuta Pietraszewska    Warszawa, dnia 21 czerwca 2006 r.