Debaty sejmoweXIV Kadencja

Interpelacja w sprawie skutków zmian stawek podatkowych w podatku od towarów i usług dla wartości kontraktów budowlanych określonych jako wynagrodzenie brutto, zawieranych w trybie ustawy o zamówieniach publicznych

   Szanowny Panie Ministrze! Jak wiadomo, projektowane zmiany do ustawy o podatku od towarów i usług zakładają wprowadzenie w przyszłym roku 22% stawki na materiały budowlane, zmieniając tym samym aktualnie obowiązujące rozwiązanie przewidujące 7% stawkę podatku.    Jednocześnie ww. projekt zakłada, iż stosowanie stawki 7% będzie przedłużone do końca 2007 r. jedynie w odniesieniu do szeroko rozumianego budownictwa mieszkaniowego oraz społecznego. Ustawa nie zawiera natomiast rozstrzygnięć odnośnie sytuacji, w której w trakcie realizacji kontaktu budowlanego (niedotyczącego ww. zakresu) podpisanego jeszcze pod rządami obecnej ustawy, w trybie zamówienia publicznego, zmieni się stawka podatku VAT.    W przedstawionej wyżej sytuacji powszechnie stosowaną praktyką stało się wprowadzenie przez zamawiających w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego zapisów umownych, które określają wynagrodzenie wykonawcy na wykonanie przedmiotu umowy łącznie z podatkiem VAT i zastrzeżeniem, że zmiana stawek VAT nie będzie miała wpływu na wynagrodzenie wykonawcy.    Zgodnie z obowiązującym prawem wykonawca, który przystąpi do postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w swej ofercie musi podać cenę uwzględniającą aktualną 7% stawkę podatku od towarów i usług, której narzucona ustawą zmiana nie spowoduje, w świetle stosowanej praktyki, zmiany wynagrodzenia kontraktowego. Tym samym działający w dobrej wierze, zgodnie z obowiązującym prawem, wykonawca w momencie dokonania planowanej zmiany stawki podatkowej poniesie w sposób nieuzasadniony wymierną i niepowetowaną stratę wynikającą z konieczności odprowadzenia wyższego podatku VAT.    Zagadnienie jest o tyle niepokojące, że w obiegu prawnym funkcjonuje opinia Ministerstwa Finansów - pismo z dnia 8 stycznia 2003 r. (znak: PPI-811/1019/02/DSz), stwierdzająca że zmiana stawki podatku VAT nie skutkuje koniecznością zapłacenia wykonawcy ceny wyższej, o ile sama umowa nie zawiera klauzuli rodzącej takie obowiązki. Powołując się na art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 lipca o cenach, MF podnosi, iż ceną jest wartość wyrażona w jednostkach pieniężnych, którą ˝kupujący˝ jest zobowiązany zapłacić przedsiębiorcy za towar lub usługę, w której uwzględnia się podatek od towarów i usług oraz podatek akcyzowy, jeżeli na podstawie odrębnych przepisów sprzedaż usługi (towaru) podlega obciążeniu podatkiem od towarów i usług oraz akcyzowym. A z kolei podatek VAT według powszechnie przyjętego rozumienia jest tu składnikiem ceny, stanowi element cenotwórczy, wobec czego ˝sprzedawca˝ towaru lub usług, kalkulując cenę, uprawniony jest do wliczenia do niej podatku VAT należnego od towaru lub usługi.    Oczywiście art. 76 ust. 1 ustawy o zamówieniach publicznych, przy spełnieniu stosownych przesłanek, daje możliwość zmiany postanowień umowy, ale może się to odbyć wyłącznie w drodze obustronnie podpisanego aneksu. To z kolei wymaga ˝przychylności˝ ze strony zamawiającego, na którą w sytuacji wyżej opisanej nie można jednak liczyć.    Jaką więc ochronę prawną w państwie prawa posiada podmiot realizujący zadanie powierzone mu w drodze zamówienia publicznego, dzięki której nie musiałby, jako jedyny, ponosić konsekwencji dostosowania stawek podatku VAT do wymogów unijnych i deklaracji udzielonych w tym zakresie przez Rząd RP?    Z wyrazami szacunku    Poseł Zdzisław Kałamaga    Warszawa, dnia 18 grudnia 2003 r.